NUEVO MARCO JURÍDICO-NORMATIVO EN I+D+I

0.- RESUMEN

Se pretende en este breve artículo dar una visión de la situación actual en relación con las actividades de I+D+I describiendo y analizando las circunstancias más relevantes que afectan a dichas actividades.

Asimismo, se aporta a modo de conclusiones una serie de reflexiones que describen la visión de Fundación Unitec sobre el nuevo marco jurídico-normativo relacionado con las actividades de I+D+I así como su repercusión en el tejido empresarial.

1.- QUE HA CAMBIADO

El desarrollo de actividades de I+D+I en las empresas no es algo nuevo, sin embargo recientemente han aparecido o se han hecho más evidentes una serie de aspectos que afectan profundamente a su concepción, ejecución y gestión.

    Modificaciones legales

A partir del 1 de Enero de 2003 se ha puesto en marcha un nuevo marco jurídico-normativo en I+D+I que tiene como soporte legal la Ley 7/2003, Disposición adicional primera (BOE de 2 de abril de 2003); la Ley 32/2003, Disposición adicional undécima (BOE de 4 de noviembre de 2003); y el Real Decreto 1432/2003 (BOE de 29 de noviembre de 2003) que desarrolla estas dos leyes.

La Ley 7/2003, en su Disposición adicional primera, establece que a partir del primero de enero de 2003, el Ministerio de Hacienda cede al Ministerio de Ciencia y Tecnología (* actualmente tras la desaparición del Ministerio de Ciencia y Tecnología dichas competencias recaen en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio) la elaboración de los informes motivados sobre las actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación de los proyectos, y que esos informes motivados tienen carácter vinculante para dicho Ministerio de Hacienda.

La Ley 32/2003, Disposición adicional undécima, establece que para obtener el informe motivado del Ministerio de Ciencia y Tecnología (*) , éste podrá requerir un informe técnico de calificación de las actividades e identificación de los gastos e inversiones asociados al las actividades de I+D+I, emitido y certificado por un organismo acreditado por ENAC. Para tal efecto, el Real Decreto 1432/2003 tiene por objeto la regulación del procedimiento de la emisión por parte del Ministerio de Ciencia y Tecnología (*) de los informes motivado de carácter vinculante relativos al cumplimiento de los requisitos científicos y tecnológicos a los efectos de la aplicación e interpretación de la deducción por actividades de I+D+I previstos en el articulo 33 de la Ley 43/1995, de 27 de diciembre del Impuesto sobre Sociedades.

No obstante, es importante señalar que este nuevo marco jurídico tiene vigencia en todo el territorio español excepto en la Comunidad Autónoma Vasca y en la Comunidad Foral de Navarra ya que dispone de sus propias Haciendas con competencias propias en esta materias.

    Planes Ciencia Tecnología

Los planes Ciencia-Tecnología tanto de ámbito provincial, como autonómicos, nacionales y europeos recogen con carácter general la importancia y el interés estratégico de aumentar los recursos destinados a actividades de I+D+I junto con el objetivo de conseguir un gasto privado en I+D+I del 66.6 % (BERD/GERD) del total aproximadamente.

Con carácter meramente descriptivo se aportan datos de los sistemas de innovación Estatal y de la Comunidad Autónoma Vasca.

GERD : Gross Expenditure in Research and Development

GDP : Gross Domestic Product

    Factor de supervivencia y competitividad

Actualmente es de sobra conocido y aceptado unánimemente en todos los foros científico-tecnológico- empresariales que las actividades de I+D+I constituyen el factor de supervivencia y competitividad de mayor calado en las Organizaciones.

Este reconocimiento se fundamenta tanto en su importancia para el desarrollo de las empresas y sistemas económicos en general como en su complejidad de gestión y ejecución.

En relación con su importancia en el desarrollo económico de los países cabe destacar que 19 de los 20 países que mayor esfuerzo realizan en I+D, ocupan las primeras posiciones en renta per cápita del mundo y dicha clasificación se mantiene prácticamente invariable si se analiza el índice de desarrollo humano elaborado por las Naciones Unidas.

En relación con el segundo aspecto citaremos como principales factores de complejidad la necesidad de cooperación, la estructura multidisciplinar, los riesgos e incertidumbre sobre los resultados, los recursos financieros necesarios, la cualificación necesaria, la duración temporal de los procesos,....

2.- I+D+I : NORMALIZACION

    Justificación / ventajas

La propia complejidad para entender, determinar, gestionar,.... estas actividades justifica en si misma la existencia de un marco normativo que las sistematice y favorezca su optimización.

La existencia de normativa de carácter internacional de reconocido prestigio en materias como calidad, medio ambiente, responsabilidad social corporativa, prevención de riesgos laborales,... son una excelente base metodológica para el desarrollo de normas específicas en materia de I+D+I.

La valoración de la excelencia de las Organizaciones requiere valorar el grado de validez de los sistemas de gestión de la I+D+I por lo que se hace necesario disponer de normas de referencia.

Igualmente, se evidencian necesarias las normas, para poder evaluar la capacidad de la Organización para cumplir con los requisitos establecidos tanto por partes internas como externas.

Como principales ventajas destacaremos, entre otras, las siguientes :

• El marco normativo va a fomentar y facilitar el desarrollo de actividades de I+D+I potenciándolas como factor diferencial de competitividad.
• Se minimizan los riesgos asociados mediante el establecimiento de mecanismos de protección y control.
• Se mejora la motivación e implicación de los empleados.
• Se optimizan los recursos y se mejora el aprovechamiento del conocimiento interno de la Organización.
• Se asegura que no se pierden actividades de I+D+I susceptibles de generar tecnologías, patentes, valor,... mediante actividades de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva.

    Normas de referencia

Es muy escaso el desarrollo normativo específico para las actividades de I+D+I en el ámbito internacional. Por ello, se puede considerar pionera la iniciativa liderada por Aenor a través del Comité correspondiente de dotar al sistema nacional de innovación de una familia de normas que serán, sin duda, una referencia obligada en la materia.

Hasta la fecha el Comité Técnico de Normalización 166 Actividades de Investigación, Desarrollo tecnológico e Innovación (I+D+I) ha publicado las siguientes normas :

UNE 166000:2002 EX
Gestión de la I+D+I: Terminología y definiciones de las actividades de I+D+I.

UNE 166001:2002 EX
Gestión de la I+D+I: Requisitos de un proyecto de I+D+I.

UNE 166002:2002 EX
Gestión de la I+D+I: Requisitos del sistema de Gestión de la I+D+I.

UNE 166003:2003 EX
Gestión de la I+D+I: Competencia y evaluación de auditores de proyectos de I+D+I.

UNE 166004:2003 EX
Gestión de la I+D+I: Competencia y evaluación de auditores de sistemas de gestión de I+D+I.

    Observaciones

Como se evidencia en su designación estas normas son todavía experimentales lo que significa que hay que proceder a su revisión antes de 3 años desde su lanzamiento. No obstante a pesar de su carácter experimental están completamente vigentes y en fase de aplicación en numerosas empresas y proyectos.

Asimismo, dado el carácter pionero de esta iniciativa, desde Fundación Unitec consideramos una importante oportunidad para nuestro sistema de innovación el poder liderar un proceso de internacionalización de tecnología- metodológica ya que los modelos de incentivos fiscales y las características de los sistemas de I+D+I son parecidos en todos los países de nuestro entorno económico.

3.- I+D+I : CERTIFICACION

    Justificación / ventajas

La propia aplicación, con competencia profesional e imparcialidad, de los incentivos fiscales previstos en la ley de sociedades exige el establecimiento de un proceso de certificación de acuerdo con normativa adecuada.

El éxito de la certificación en materia de calidad y medio ambiente justifica su ampliación a las actividades de I+D+I que como se ha mencionado es un factor estratégico de supervivencia y competitividad.

Igualmente, la certificación permitirá ofrecer a terceros las oportunas garantías y confianza en las actividades de I+D+I de las Organizaciones.

Como principales ventajas destacaremos, entre otras, las siguientes :

• Aplicación segura jurídicamente de las desgravaciones fiscales correspondientes.
• Mayor accesibilidad a otras fuentes de financiación al disponer de informes de expertos independientes certificando el contenido en I+D+I de los proyectos a desarrollar o en ejecución.
• Contrastar con expertos de reconocido prestigio (auditores) los criterios y metodologías empleados en las actividades de I+D+I tanto en materia técnica como económica.
• Mejora de la imagen de la empresa mediante las certificaciones correspondientes evidenciando su compromiso en materia de I+D+I.

    Metodologías

La metodología de certificación de actividades de I+D+I se ha desarrollado de forma paralela a la ya establecida y consolidada en árteas como calidad y medio ambiente. De acuerdo con ello, la Entidad Nacional de Acreditación ENAC acredita a determinadas (en función de su competencia e imparcialidad) entidades para que certifiquen a terceros sus sistemas de gestión, proyectos o productos.

Actualmente se puede ya solicitar a las dos entidades que están acreditadas por ENAC (AENOR y AIDIT) la certificación tanto del sistema de gestión de la I+D+I como de los proyectos de I+D+I tanto por su contenido (informe técnico) como por su ejecución (informe económico).

En caso de querer profundizar en estas metodologías puede consultarse las direcciones de internet de ambas entidades en las que existe una descripción detallada de las mismas (www.aenor.es - www.e-aidit.com).

    Observaciones

Como se ha comentado anteriormente al describir el nuevo marco jurídico el empleo de estas certificaciones para aplicar con seguridad jurídica las desgravaciones fiscales correspondientes únicamente no está regulado todavía en la Comunidad Autónoma Vasca y en la Comunidad Foral de Navarra que disponen de sus propios procedimientos al respecto aunque pensamos que en el próximo futuro incorporen este nuevo instrumento.

También es importante resaltar que las certificaciones han de realizarse de acuerdo con los contenidos y definiciones de la ley fiscal (para su aplicación en el impuesto de sociedades) siendo las normas un instrumento para sistematizar y facilitar el proceso de certificación además de servir como referencia en la gestión y ejecución de actividades de I+D+I.

4.- CONCLUSIONES

Considerando que :

• las actividades de I+D+I son reconocidas como un factor de competitividad estratégico por gran numero de Organizaciones,
• la Política Institucional de desarrollo económico evidencia un compromiso cierto con la promoción, financiación y ejecución de actividades de I+D+I,
• se dispone de mecanismos e instrumentos suficientes para que el tejido empresarial interesado desarrolle eficientemente actividades de I+D+I.

Se concluye que:

• los procesos de certificación de actividades de I+D+I se irán implantando en el mercado al existir una familia de normas (UNE 166000 y relacionadas) que conforman una metodología coherente con las necesidades de las empresas y una fuerza tractora en el mercado como es el compromiso Institucional además del interés de las empresas lideres en la materia,
• la infraestructura de certificación (entidades certificadoras, metodologías y normativa, asesores y expertos,...) deberá desarrollarse en los próximos meses hasta alcanzar un grado de madurez suficiente para su aplicación masiva en el tejido empresarial,
• las empresas deberán afrontar las actividades de I+D+I desde su compromiso con la excelencia empresarial, con la cooperación (capacidad para compartir fines), con el marco institucional y normativo con objeto de garantizar su carácter sistemático y su viabilidad futura.

Todo ello siendo conocedores de que en no pocas empresas-personas este tipo de iniciativas generan cierto recelo vinculado fundamentalmente a la burocracia asociada a los procesos de certificación. No obstante, dicha percepción no difiere de la que en su día esas mismas empresas-personas tenían respecto de normas como la ISO 9000 e ISO 14000 que actualmente están implantadas y son reconocidas con carácter general.

Confiamos en que este breve informe contribuya a un mejor entendimiento por parte de todos los agentes implicados sobre la conveniencia y adecuación del nuevo marco descrito para las actividades de I+D+I.

Rafael Ispizua Anduiza
ria@ikertia.net
Presidente Fundación Unitec

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